Flther＆Wissing律师事务所Flther表示：破产申请对当前的商业运作没有影响。

《可再生能源电力配额及考核办法(征求意见稿)》的发布对光伏平价上网来说也是一件好事。我认为在平价上网以后，光伏的应用场景会更多，市场发展空间将会更大。

那特变电工对于光伏平价上网是怎么理解的?为什么在第三批领跑者的多个项目中投出的价格都是最低的?未来光伏平价上网的路径是什么?就此，记者们采访了新特能源股份有限公司董事长张建新。只是价格太低的话，可能会受到一些不合理的影响。记者：在现有技术条件下，您认为光伏平价上网可能在什么时候实现?张建新：光伏平价上网其实由三个因素决定，第一个是技术创新的效应，第二个是成本，最后一个就是所在区域的电价。而对于广东等电价相对较高的地方，光伏平价上网的步伐则更快。我认为所有的问题根源都是技术创新。

这个办法出台以后，能够有效地解决电力消纳问题，也解决了国内弃风弃光严重的问题。新疆哈密的发电小时数也比较高，按照现在的技术，电价基本上是0.3元/千瓦时以内了。补贴缺口不断扩大，不利于光伏的可持续健康发展。

2017年，我国光伏产业发展成绩虽然十分亮眼，但是部分地区弃光限电形势依然十分严峻，光伏非技术成本居高不下，补贴拖欠缺口越来越大，不仅影响光伏平价上网进程，而且还将制约光伏高质量发展。其中，电改对光伏消纳所起到的作用越来越突出。去年，我国整体的弃光率之所以会进一步降低，主要有四方面原因：电力需求的增长、新建规模的区域转移、特高压输电线路的助力及电改的作用。例如，输电线路和升压站都是由项目单位掏钱自建，这比费用一旦加到光伏项目上，将直接抬高发电成本，不利于光伏平价上网。

积极推动跨省跨区电力市场化交易，推动跨省跨区交易与各地交易在规则、品种、时序等方面融合，进一步促进发电权交易，加强市场交易行为监管，提高市场化交易电量比重。即使如此，和火电相比，光伏发电成本依然较高，要想实现可持续发展，补贴不可或缺。

目前实际征收仅85%左右，其中的缺口主要是自备电厂未足额缴纳电价附加资金。目前，在该地区，一个10万千瓦的地面光伏电站占用耕地，一般需要一次性缴纳4000万元耕地占用税，每年缴纳800万元土地使用税，算下来20年有累计2亿元的税费。国家能源局公布的数据显示，去年全国弃光电量73亿千瓦时，弃光率同比下降4.3%，弃光主要集中在新疆和甘肃，其中，新疆(不含兵团)弃光电量28.2亿千瓦时，弃光率22%，同比下降9.3%;甘肃弃光电量18.5亿千瓦时，弃光率20%，同比下降9.8%。另外，彭澎向记者透露，目前在一些地方，光伏发电项目并网还是有一些费用的。

为此，《要点》提出，大力推进电力市场化交易。进一步促进光伏消纳中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎在接受记者采访时表示，国家能源局之所以把消纳作为今年光伏市场监管工作的重点，其主要目的还是保障光伏装机后的正常发电，发挥它最大的效用，只有这样，光伏高质量发展的目标才能实现。全面评价各地光伏发电基本情况，突出重点问题和重点项目，对光伏发电项目并网接入情况、相关价格及收费政策执行情况、电费结算及补贴支付情况等进行监督检查，推动光伏发电各项政策有效落实，规范光伏发电市场秩序，促进光伏行业健康发展。这对弥补补贴缺口将是一大利好。

但是随着光伏装机规模的不断增长，补贴资金缺口却在持续扩大。与此同时，《意见函》也明确提出，各类可再生能源发电项目的外部配套及输配电工程，全部由所在地电网企业投资建设，以往相关电网工程由可再生能源发电项目单位投资建设的，电网企业按协议或经第三方评估在两年内完成回购。

根据我国现行法规，补贴资金来源于可再生能源电价附加。彭澎对记者说，国家能源局通过加强对光伏项目并网接入情况、相关价格及收费政策执行情况的监管，目的就是要推动上述政策有效落实，降低光伏非技术性成本，助力光伏早日平价上网。

尽管如此，西北地区弃光限电形势仍需改善。以光伏为例，在补贴政策拉动下，我国光伏新增装机量连续5年居于世界第一。相关机构统计数据显示，通过电改，2017年，中国八大电力现货市场的风电和光伏电力交易总量为5.7亿千瓦时，其中80%发生在甘肃和新疆。其实，早在2013年3月，国家发展改革委在下发的《关于完善光伏发电价格政策通知(意见稿)》中就提出，电网企业应积极为光伏发电项目提供必要的并网接入等电网服务。保障光伏补贴按时发放近几年来，我国促进可再生能源产业发展主要是采取标杆电价+财政补贴的方式，政策效果也确实可观。值得注意的是，为降低光伏用地成本，国家能源局在去年9月下发的《关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的通知(征求意见函)》(以下简称《意见函》)中明确提出，光伏发电项目占用耕地，对光伏阵列不占压土地、不改变地表形态的部分，免征耕地占用税。

业内人士向记者表示，缺口之所以越来越大，主要原因就是可再生能源补贴资金应收尽收的难度较大。彭澎对记者说，国家能源局加强对电费结算与补贴支付的监管，不仅有助于自备电厂可再生能源电力附加基金的征收，而且还能加快光伏补贴发放速度，推动光伏实现高质量发展。

目前，完善省际间辅助服务补偿和交易机制，放开用户和售电企业的省外购电权，建立中长期市场+现货市场模式的全国电力市场体系，通过市场竞争促进光伏消纳显得尤为重要。特别是对新疆、甘肃等自备电厂较多的省份，将会加大这些地方电价附加征收力度。

经过最近几年的大发展，光伏发电成本得到大幅降低，截至去年底，光伏发电系统投资成本降至5元/瓦左右，度电成本降至0.5~0.7元/千瓦时。不断完善电力市场规则和办法，促进并规范开展电力中长期市场化交易。

国家能源局还表示，将推动相关部门不断加大可再生能源补贴资金的征收力度，明确地方的主体责任，调动地方积极性。在东部沿海地区土地使用税还将更高。国网能源研究院高级研究员闫湖告诉记者，近年来，一些地方弃光限电问题之所以没有得到有效解决，其中一个重要原因就是，长期以来我国电力按省域平衡，光伏等可再生能源以就地消纳为主，缺乏跨省跨区消纳政策和电价机制。很显然，这将进一步促进光伏消纳，降低光伏弃光率。

然而，现非技术成本已成为阻碍光伏平价上网的一个关键因素。值得关注的是，根据3月22日国家发展改革委下发的《燃煤自备电厂规范建设和运行专项治理方案 (征求意见稿)》，自备电厂自2016年起欠缴政府性基金及附加和系统备用费的，应于3年内缴清，那么自备电厂至少需要补缴两年的可再生能源电力附加基金，约250亿元。

其中，土地、并网等成本较高对年工业总产值首次突破500亿元的光伏企业，给予500万元奖励;首次突破200亿元的，给予300万元奖励;首次突破100亿元的，给予200万元奖励;首次突破50亿元的，给予100万元奖励;首次突破10亿元、20亿元、30亿元的分别给予20万元、30万元、50万元奖励。

光伏技术改造项目最高补助500万元积极引进光伏项目，延长光伏产业链条，鼓励企业技术改造。《意见》提出，到2020年，西安市光伏电站装机容量达到300兆瓦以上，光伏产业产值力争突破650亿元，形成一批在国内外具有创新活力和竞争优势的光伏企业，将西安市打造成为全国重要的光伏产业研发、制造和应用高地。

A类人才给予一次性500万元项目配套奖补《意见》指出，将完善光伏发电补贴政策。对西安市光伏企业，新增固定资产投入达到1000万元以上的技术改造项目，按设备投资额的10%给予补助：固定资产投入达到1000万元以上均有奖励，其中，固定资产投入达到10亿元以上(含10亿元)的，补助最高不超过500万元。此外，发改、电力等部门还将简化工作流程，在并网申请、备案核准、调试验收、电价结算等环节，实行一站式服务。按照年新增地产品配套采购额的0.5%给予采购单位一次性奖励，奖励金额不超过200万元。

对被认定为国家级、省级技术创新示范企业的，分别给予80万元、50万元一次性奖励。记者18日从市政府获悉，西安市发布《关于促进光伏产业持续健康发展的实施意见》，自2018年1月1日起执行，有效期3年。

对获得国家级、省级制造业创新中心的企业采取一企一策的办法予以奖励。支持光伏企业争创国家工程研究中心、国家工程技术研究中心，争创成功当年一次性奖励企业80万元。

并多层次、多渠道、多方式引进和培养光伏产业所需高端人才，对在西安市创办光伏企业或开展成果产业化活动的A类、B类、C类人才，分别给予一次性500万元、300万元、100万元的项目配套奖补。引入第三方审核机制，规范资金兑现流程。